近日，市建委召開我市建設領(lǐng)域市場秩序集中專項整治動員部署會，開展為期四個月的集中專項整治，遏制建筑工程違法發(fā)包、違法分包、轉(zhuǎn)包及掛靠（“三包一靠”）等違法行為，進一步規(guī)范建筑市場秩序，促進全市建筑業(yè)健康有序發(fā)展。

整治范圍：全市在建的房屋建筑和市政基礎設施工程項目。

整治目標：通過四個月的集中專項整治，做到在建工程項目參建企業(yè)自查自糾100%覆蓋，監(jiān)管部門隨機抽查項目數(shù)不少于總量20%，立案查處案件數(shù)量同比增長50%，推進企業(yè)自律，營造良好的市場競爭氛圍。

整治重點：對項目建設單位和項目的施工總承包、專業(yè)承包（分包）、勞務企業(yè)進行重點檢查，對發(fā)生工程質(zhì)量安全事故的項目或被投訴有違法行為的項目進行重點抽查。

對項目建設單位，重點檢查：

?1、將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)的單位或個人；

?2、依法應當招標未招標或未按照法定招標程序發(fā)包；

?3、設置不合理的招標投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人；

?4、將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位；

?5、納入實名制監(jiān)管的工程項目，建設單位未按合同約定及時撥付人工費用至農(nóng)民工工資專戶。

對項目施工總承包、專業(yè)承包（分包）、勞務企業(yè)，重點檢查：

?1、將工程轉(zhuǎn)包、違法分包給其他單位或個人；

?2、是否按規(guī)定設立項目管理機構(gòu)，項目經(jīng)理及技術(shù)、質(zhì)量、安全等主要管理人員是否符合任職資格，是否與施工單位訂立勞動合同、建立工資和社會養(yǎng)老保險關(guān)系，是否按照工程投標和合同約定到崗，是否隨意變更，是否履行管理責任；

?3、合同約定由承包單位負責采購的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設備或租賃的施工機械設備，由其他單位或個人采購、租賃，或施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進行合理解釋并提供相應證明的；

?4、是否借用他人名義承攬工程或以聯(lián)營、合作、個人承包等形式或名義，直接或變相轉(zhuǎn)包、掛靠；

?5、施工合同主體之間沒有工程款收付關(guān)系，或者承包單位收到款項后又將款項轉(zhuǎn)撥給其他單位和個人，又不能進行合理解釋并提供材料證明的;

?6、專業(yè)分包單位是否將其承包的專業(yè)工程中非勞務作業(yè)部分再分包，專業(yè)作業(yè)承包人是否將其承包的勞務再分包;

?7、施工總承包單位是否及時開設農(nóng)民工工資專用賬戶，施工總承包單位是否按月及時通過工資專戶發(fā)放工人工資，項目農(nóng)民工工資是否存在代簽行為;

?8、施工總承包、專業(yè)承包（分包）或勞務企業(yè)是否及時為現(xiàn)場的農(nóng)民工辦理用工實名制登記手續(xù)，并與農(nóng)民工簽訂勞動合同且注明工資發(fā)放金額、周期等;

?9、對于項目部管理人員，是否按規(guī)定參與“寧勤績”考勤；對于現(xiàn)場工人，項目現(xiàn)場是否配備人臉考勤設備，或已配備人臉考勤設備但數(shù)據(jù)未實時上傳至“南京市建筑工人管理服務信息平臺”，項目考勤臺賬是否存在代簽行為；

?10、項目施工總承包單位、專業(yè)承包（分包）是否按規(guī)定繳納農(nóng)民工工資保證金。

對以下項目重點抽查：

?1、發(fā)生工程質(zhì)量安全事故的項目或事故企業(yè)承接的其他工程項目；

?2、因工程質(zhì)量投訴高發(fā)、降低安全生產(chǎn)條件被納入重點監(jiān)管項目和重點監(jiān)管企業(yè)承接的其他工程項目；

?3、因“三包一靠”等違法行為被投訴的項目；

?4、因拖欠農(nóng)民工工資被多次投訴或發(fā)生群體性的項目；

?5、考勤管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示不正常，及相關(guān)制度不落實，經(jīng)預警督促，逾期仍未整改到位的項目；

?6、自查自糾不到位的企業(yè)所承接的工程項目。

階段安排：本次整治行動自《關(guān)于開展建設領(lǐng)域市場秩序違法行為集中專項整治的通知》印發(fā)之日（3月29日）開始，分為自查自糾階段和抽查階段。市建委成立督導小組并對各轄區(qū)整治工作開展情況進行全面總結(jié)分析，進一步優(yōu)化、健全長效工作機制。

自查自糾階段。各企業(yè)4月11日之前完成自查自糾工作。各有關(guān)項目、企業(yè)對照《建設領(lǐng)域市場秩序集中專項整治自查表》，依據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》進行自查整改。

隨機抽查階段。各監(jiān)管機構(gòu)、各區(qū)行政主管部門對所監(jiān)管的項目逐一排查。對于排查中發(fā)現(xiàn)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等問題線索的，予以重點抽查。對提出整改的，跟蹤督促，確保落實到位；對立案查處的，依法依規(guī)嚴厲查處；對典型案件，予以曝光。

本次整治遵循“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的原則進行全面排查，嚴格依法依規(guī)處理。同時，市建委將通過整治加強對建設單位、施工單位及相關(guān)人員法律法規(guī)教育，運用典型案例進行警示教育，增強市場主體自主守法意識。